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安顺市中级人民法院关于印发《安顺市中级人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的实施方案》的通知

发布时间:2018-06-19    

贵州省安顺市中级人民法院

 

 

安中法〔2016〕33号


 

 

安顺市中级人民法院

关于印发《安顺市中级人民法院关于“用

两到三年时间基本解决执行难问题”

的实施方案》的通知

 

各县、自治县、区人民法院,本院各部门:

“用两到三年时间基本解决执行难问题”,是当前和今后一段时期人民法院工作的重中之重。为实现基本解决执行难总体目标,全面强化各项执行工作,现将《关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。执行中发现情况和问题请及时报告安顺市中级人民法院。

 

 

安顺市中级人民法院

 2016年5月9日

安顺中级人民法院

关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”

的实施方案

 

“用两到三年时间基本解决执行难问题”是党中央在全面依法治国战略布局中的一项重要政治任务,是最高人民法院向全国人民作出的庄严承诺,也是建设平安安顺、法治安顺、诚信安顺的重大举措,不断增强全市法院干警政治意识、大局意识和为民意识,充分发挥人民法院在依法治市中的职能作用,结合我市法院工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全市法院在党委领导、人大监督和社会各界的支持下,切实以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记的系列重要讲话精神为指导,坚持以群众呼声为第一信号,紧紧围绕最高人民法院“基本解决执行难”的总体要求,认真贯彻落实最高人民法院“用两到三年的时间基本解决执行难”的工作纲要,严格按照最高法院及省法院的安排部署,整合法院内外资源,全力以赴攻克执行难,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,为全面深化改革和服务我市经济发展提供强有力的司法保障。

二、基本原则

坚持以法律为依据,法定职责必须为的原则。紧紧依靠党委的领导和政府的支持,在上级法院的关心指导以及人大政协的监督下,积极营造有利于执行的良好环境,发扬发扬敢于碰硬,不怕困难的牺牲精神,上下同心,努力创新、扎实开展执行工作,实现被执行人规避执行、抗拒执行和干预执行现象基本得到遏制。

坚持以强队伍为保障,转作风破难题的原则。外塑形象,内强品质,打造一支业务过硬、热爱执行、廉洁奉公的执行队伍,牢固树立心系百姓,为民司法、高效办案的执行理念,积极回应社会关切,鼓励社会参与,争取群众支持,引导群众寻找被执行人下落,多途径搜集被执行财产线索,全社会参与,共同化解执行难,经过整改,实现消极执行、选择性执行和乱执行现象基本消除。

坚持实事求是,提质增效的原则。执行工作中力戒弄虚作假,严格落实执行案件立案登记制度,依法保障当事人胜诉权,全面贯彻《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》,严格按照法定标准,依法结案;对于进入执行程序的案件,要穷尽一切执行措施,特别是对于需要终结本次执行程序的案件,必须做到“五查”,查车辆、查土地房产、查存款、查工商登记信息、查其它财产或权益,以终结本次执行程序方式结案的案件由分管院长严格把关,审核通过后方能报结案,终结本次执行程序案件必须将终本裁定书送达申请执行人,制作结案告知书或告知笔录,一并告知恢复执行的情形及相关规定,建立恢复执行机制,畅通恢复执行渠道。经过努力,实现无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准的严格把握、恢复执行等相关配套机制的畅通应用。

三、总体目标

用二到三年的时间基本解决执行难的目标:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。立足安顺全市法院执行工作实际,坚持以问题为导向,结合司法体制改革,建立起符合执行规律的执行工作机制和完善的执行联动机制、失信惩戒机制,整合内部力量和外部资源,用两到三年时间基本解决执行难问题。使规避执行、抗拒执行的行为得到有效遏制,消极执行、拖延执行、选择执行和外界干预执行的现象基本消除,确保有财产可供执行案件得到及时依法执行,生效法律文书确定的权利最大限度得到实现?;舅悸肥牵河呕葱凶试磁渲?,解决执行工作案多人少问题,打牢攻克执行难的人力基??;推进执行指挥中心信息化基础建设和完善执行联动机制建设,解决执行过程中的查、控、划问题,破解被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求僵局;强化对被执行人的失信惩戒,打击规避执行行为,促进社会诚信体系建设;优化执行权配置,改革执行权运行模式,进一步规范执行行为;建立立、审、执协调配合机制,减少因审判造成执行难的人为因素,努力提升司法公信力;建立执行干警激励机制和执业保障机制,严格把握执行案件的各时间节点,确保有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕;加强对执行工作的宣传力度,公开执行过程、存在的困难以及执行不能等情况,增进社会公众对执行工作的了解。探索引入第三方评估、执行不能案件公示、人大代表和政协委员及当地有声望人员参与听证等模式,对法院解决“执行难”的工作质效进行科学评价和宣传。尽早实现周强院长“用两到三年时间内基本解决执行难问题”的目标要求。

四、实施步骤

用两到三年时间基本解决执行难问题”全市法院必须下大力对执行难进行深度分析、系统布局、立体实施,借超常之势发超常之力攻克执行难,基本解决执行难分三个阶段进行。

(一)第一阶段(2016年5月-2016年12月)。重点在认清形势,摸清底数,有计划、有针对性地开展工作。

1、摸清问题案件底数。对历年的执行积案进行排查和清理,做到底数清、情况明,心中有数,目标明确,为执行难的基本解决埋下伏笔,打牢基础。

2、规范和完善失信被执行人名单制度管理。重点解决纳入总量小、消极纳入、选择性纳入和乱纳入等问题,做到应纳必纳,不留余地。从办公自动化、智能化角度,研究信用惩戒与办案系统、办案终端的有效衔接,避免人工手动操作的随意性、滞后性等问题,确保被执行人黑名单信息的及时、高效录入,继续拓展、运用各种平台,扩大对失信行为的传播范围和社会知晓面。

3、推进执行指挥中心信息化基础建设。明确一名副院长具体负责,协调执行局、行政处、技术室共同推进,加快执行指挥中心远程指挥系统建设,定于6月中旬建成。实现六大功能,达到同步实时指挥、召开执行视频会议、调配执行力量、单兵系统对接、各级法院相联的要求。与数据库集中在市级协助执行单位的住建、国土以及地方银行等单位沟通协调,建立“点对点”网络执行查控系统,作为省高院“点对点”和最高人民法院“总对总”网络执行查控系统的补充,扩大查控覆盖面。此外,继续完善执行联动机制和基层协助执行联络员制度,作为执行指挥中心信息化覆盖“死角”的人力资源补充。

4、严厉打击规避执行、抗拒执行和干扰执行问题,围绕打击拒执犯罪行为,建立健全联动工作机制。一是要畅通机制,强化法院执行部门与法院刑事审判部门工作衔接,精准、高效打击拒执犯罪;二是要加强与公安、检察机关的工作联系,切实做好拒执犯罪的移送审查起诉工作;三是强化案件自诉程序运用和宣传。随着新司法解释的施行,当事人自诉拒执犯罪的案例越来越多,全市法院要充分认识到通过自诉程序打击拒执犯罪对执行工作的促进作用,争取短期内公布一批打击拒执犯罪的典型案例。

5、坚决查处消极执行、选择性执行和乱执行问题。把工作创新的重点放在财产查控、资产变现和执行联动机制建设上,以点带面,推动整体工作。要积极采取保全、查封、扣押等强制措施,探索运用破产重整、企业并购、债转股、执行担保、债务重组等方法,给债务企业盘活资金、恢复经营、走出困境提供机会。配合政府积极稳妥处置“僵尸企业”,运用执行转破产等法治手段化解执行难。

6、规范有财产可供执行案件在法定期限内执结的制度建设。2016年,采取承办人自查申报和局长检查,向社会(特别是案件当事人)征求意见相结合的原则,完成对涉及该四类问题案件的梳理,建立台账,统筹安排,对存在问题的案件有重点、有针对性地限期执结,坚持严格规范、高效执行,依法查处各类违法执行行为。建立问题案件的程序审查和实质审查机制,完善执行案件纠错问责机制。

7、深化信息化的技术运用。大力推进大数据、云计算、人工智能等技术在执行领域的广泛应用,实现传统执行模式向现代执行模式转变的历史变革。以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心、以“点对点”查控系统为补充的网络化、自动化执行查控体系?;剿髟擞妹教宓认执畔⒒侄尾槿苏椅?。

8、拓宽司法救助渠道。对无法查找被执行人下落且无财产可供执行,申请人生活困难符合救助条件的,及时通过救助途径解决。全市两级法院要积极主动向党委和人大专题汇报,加强与政府有关部门的沟通,多渠道筹措资金,加大司法救助力度,落实救助措施,争取消化一批执行积案特别是涉民生执行积案和涉法涉诉信访执行积案,有效解决申请执行人实际困难,切实保障民生,共建平安安顺。

至2016年底,执行难的案件底数全面摸清;执行不力与执行不能的案件基本分开;新增执行积案得到有效遏制。

(二)第二阶段(2017年1月-2017年12月)。重点在抓整改落实和信息化建设,消除基本解决执行难的影响因素。

9、破解规避执行、抗拒执行和干扰执行问题。一是关于规避执行,下好立、审、执这盘棋。全市法院加强立案、审判、执行等环节的协作,加大诉前、诉中调解工作力度,提升调解结案比例,提升当场兑付比例,从源头上遏制执行案件的快速增长。在执转破程序中,执行部门主动加强与民事审判部门的沟通,引导当事人选用和启动合并重组等方式,避免破产清算引发的社会稳定风险。建立执行人员与司法警察协作配合工作机制,提升工作效果;二是关于抗拒执行,完成和公安、检察院的对接,形成共识,争取出台有关文件,严厉打击拒执犯罪;关于外界干扰,给执行法官配好配齐执法记录仪等执行设备,做好证据收集于保存,及时向上级法院、地方党委政府以及干预执行单位的上级单位报送干预执行信息。

10、破解消极执行、选择性执行和乱执行问题。大力抓队伍建设和作风建设,鼓励先进,鞭策落后。一是对执行工作中违法乱纪行为实行“零容忍”发现一起严肃处理一起,绝不姑息;二是调离一批不愿做事,不敢担当,业务能力弱,不适应实现工作的执行人员;三是大胆启用一批想做事,能做事,做成事的年轻干警,让想做事者有机会,能做事者有地位,形成能上能下,优进劣退的用人机制。

11、严格把握终结本次执行程序案件程序标准和实质标准,建立恢复执行机制。终结本次执行程序案件,一是要做到“五查”穷尽执行措施;二是强力推行执行案件办案流程公开、被执行人财产查询信息公开、惩戒失信被执行人情况公开、案件关键节点主动与当事人沟通制度和执行案件退出听证制度;三是严把结案关。所有结案需局长或院长审核;四是建立终本案件和退出执行程序案件的数据库,定期运用信息化手段查询被执行人的财产信息;当事人一旦发现可供执行的财产,也可立即申请恢复执行。大力探索人大代表和政协委员及当地有声望的人士参与听证的制度,不断增强案件管理的针对性,适时开展对终结本次执行程序案件的质量评查,通过倒逼提高办案质量,注重评查结果转化。深化网络司法估拍卖,在已运用淘宝网络财产的基础上,总结经验,加大宣传力度,不断提高网络成交率;探索开组织当事人依据市行情自行确定估价,动产无底价拍等新措。针对财产可供行案件退出和恢复执行程序机制、有序接机制、立审执财产保全协调配合机制、作机制、繁分流案机制等,不断提升执行工作规范化水平和管理能力。

12、多措共举确保有财产可供执行案件在法定期限内执结。下大力执结此类案件是解决执行难问题的关键,建立相应的奖惩机制,改进执行指标评估方法,科学设定评估区间及权重,实事求是反映执行工作实际,并通过质效评估不断提升案件办理质量。按照层级和区域划分,明确不同的评估标准,全面反映各区域法院的执行工作。探索将执行案件按照有无财产可供执行进行分类评估,对有财产可供执行的案件重点考核资产有效处置和实际兑现情况,对无财产可供执行的案件重点考察穷尽执行措施和案件办理规范情况,实现对案件的精细化管理。

至2017年12月,执行实际到位率不低于45%,有财产可供执行案件实际执结率不低于75%。

(三)第三阶段(2018年1月-2018年12月底)。重点在宣传、评价和建章立制及规范执行上。高度重视社会评价,正面引导社会舆论正确认识“执行难”与“执行不能”,让人民群众充分了解“执行不能”的复杂社会成因。穷尽执行措施,通过每一个执行案件的实际兑现,提升人民群众对执行工作的满意度。加大宣传力度,同当地媒体、网站等搭建良好的合作渠道。通过平面媒体、网络媒体等途径,选择正、反两方面的典型案例,把握时机,增加频度,注重效果,形成强大的舆论压力和执行威慑力。这一阶段,影响执行的消极因素已基本消除,依法、高效执行成为新常态,各项执行工作按照制度化、规范化管理要求,井然有序开展,执行制度建设取得显著成效。

至2018年底,执行难问题已基本解决,有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕;人民群众对执行工作的满意率达85%以上;社会各界对 “执行不能”案件的界定基本认同。

执行难基本解决时间表

年     度

2016年底

2017年底

2018年底

工作目标

执行难的案件底数全面摸清;执行不力与执行不能的案件基本分开;新增执行积案得到有效遏制。

执行实际到位率不低于45%,有财产可供执行案件实际执结率不低于75%。

有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕;人民群众对执行工作的满意率达85%以上;社会各界对法院界定“执行不能”的案件基本认同。

五、工作措施

(一)紧紧依靠党委领导。执行难要想尽早解决,党委的领导是关键,必须紧紧依靠党委的领导和社会各界的支持,充分发挥党委总揽全局,协调各方的作用。在基本解决执行难问题上所采取的措施、取得的进展,及时向党委、政法委汇报,并向联动单位通报。并针对我市两级法院目前打击拒执犯罪力度不够、规避执行、抗拒执行等现象不同程度存在的客观实际,积极争取,通过市委政法委的统一协调,公、检、法三家达成共识,尽快出台打击拒执犯罪的有关文件,有效打击拒执犯罪;紧紧依靠党委的领导,切实解决涉党政机关协助执行的问。在解决执行难问题上,之所以事倍功半,举步维艰,很重要的一个原因就是协助执行单位“难求”,希望从市委的层面,与市纪委一道,能出台相关的规定,对涉党政机关的拒不协助执行的实行通报制度,对直接责任人和主要负责人依法依规严肃处理,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)加强执行队伍建设,探索建立执行干警激励机制和执业保障机制。针对我市两级法院重审轻执、执行干警老龄化、执行人员素质参差不齐,执行业务培训严重缺位,不能适应新形势下信息化和职能化执行工作需要的问题。一是加强教育培训,强化理想信念教育,廉洁自律教育,定期开展业务培训,提升执行能力。把精兵强将配备到攻坚克难的第一线,加大对执行工作在人、财、物等方面的保障力度,围绕两年内基本解决执行难的既定目标,为执行局配齐班子、配全人员,做到手中有武器、经费有保障、队伍配得强、执行冲得上;二是实行执行工作单独考评制度,建立符合执行规律的考核体系,晋职晋级向执行干警倾斜。激励执行干警创先争优,形成法院干警想干执行,愿干执行的良好氛围,全面加强队伍思想建设、业务能力建设和作风纪律建设,以从优待警的激励机制有效消除执行干警因执行专项活动频繁、案件任务重、维稳压力大、工作风险高而产生的厌战情绪、消极情绪;三是结合司法改革,保证执行法官员额,探索建立执行干警的执业保障机制,从制度层面切实解除执行干警的后顾之忧。

(三)推动执行信息化建设,提高执行效率。全力推进执行信息化建设,紧跟信息化发展,力争用两到三年时间,使反规避执行能力大幅度提升,尽力实现执行人员足不出户就可对被执行财产“一网打尽”,有效解决多年来查人找物难的问题;严格责任,强化执行案件流程节点管控,及时完善相关节点信息的推送,主动接受上级法院及社会各界监督;深化失信被执行人联合信用惩戒工作机制建设,加强执行联动,加大对失信被执行人的信用惩戒,认真落实44部委联合签署的备忘录精神,将“老赖”信息发布在官方微信、晾晒在广场屏幕、张贴在单位住所、进社区、进村组,督促其主动履行义务,让失信者的失信成本越来越高,活动空间越来越小,以至于寸步难行。同时,加强网络司法拍卖工作中对拍卖标的物的宣传力度,尽力提高拍卖成交率,最大化地实现权利人的合法权益。以信息化为抓手,推动执行模式深刻变革。进一步完善执行查控系统,主动开展与财产登记部门“点对点”连接。2016年7月31日以前完成与安顺市不动产登记、土地使用权登记、工商部门股权登记的“点对点”连接,减少执行“到处跑,满街找”的现象。充分运用执行案件信息系统、流程节点管理系统、4G单兵、执法记录仪等系统,实现执行过程全监督、执行信息全录入,执行节点全公开,做到阳光执行。坚持审执分离、分权实施,互相促进、互相监督。实行执行案件随机分案制度。强化执行办案审限,超过6个月未执结的执行案件,只要申请执行人申请,一律指定安顺辖区法院交叉执行或者更换执行人员,并对承办人进行全市点名通报。严格执行款物规范化管理,在执行款物实际到位后十五日内必须全额发放。

(四)建立法院内部协调配合机制,有效化解执行难。一是加大立案调解、诉讼调解的调撤力度和当庭履行力度,建立调解案件跟踪督促履行制度,最大限度减少进入执行程序的案件;二是强化诉前财产保全和诉中财产保全措施的运用,确保案件进入执行程序后的财产处置、变现,有效地?;なに叩笔氯说暮戏ㄈㄒ?;三是将法院生效法律文书的公正性、可执行性纳入刚性目标考核和法官个人业绩档案,杜绝粗调滥判,防止造成执行难。

(五)加大对拒执犯罪的打击力度,压缩“老赖”的生存空间。加大对拒执犯罪的打击力度是有效解决执行难的必经环节,一是完成和公安、检察院的对接,形成共识,争取2017年出台有关文件,严厉打击拒执犯罪;二是畅通刑事自诉渠道,使打击拒执犯罪成为新常态,加强与刑事审判庭的沟通对接,市中院及辖区各基层法院通过筛查,争取梳理出一批构成拒执犯罪的典型案例,通过树典型,抓重点,在全市范围内通报打击拒执犯罪的成果及典型案例,通过宣传,力争打击一批,震慑一批,教育一批。

 (六)改革执行权运行模式,优化执行权配置。在执行体制改革顶层设计未下达之前,将执行实施权与执行审查权(裁决权)分由执行局下设的执行实施庭和执行裁决庭行使。扩大执行审查范围,把执行实施中需要终结执行和中止执行(包括终结本次执行程序)的案件前置审查程序,由执行裁判庭负责审查决定后再作出裁定。同时,将执行实施中的委托拍卖(变卖)权外划给法院执行局以外的内设部门行使,实行评估、拍卖与执行相分离。改变一人包案到底的执行模式,进一步规范执行行为,确保依法、高效、廉洁执行。有条件的法院大胆尝试执行体制改革:探索由一名法官、一名法警、一名书记员,组成1+1+1模式的执行实施团队,负责财产的查控和处置;由一名法官、两名法官助理(或两名法官)、一名书记员,组成1+2+1模式的执行裁判团队,负责审查和下达各类文书;由一名法官(可聘请退休正直的执行法官担任)、一名法官助理、一名书记员,组成1+1+1模式的执行监督团队,负责全市执行案件的评查、讲评和通报,监督团队评查的案件,由监察室抽查,监察室抽查的案件再由分管院长或院长抽查。通过改革和闭合的监督机制,提高执行工作的水平,确保队伍不出问题、案件不出问题。

(七)开展执行难专项整治活动,回应人民群众的关切。执行中针对社会普遍关心和群众反映强烈的突出问题,积极回应,及时整改落实。一是针对规避执行、抗拒执行和干扰执行等问题开展专项整治;二是针对执行队伍内部存在的消极执行、选择性执行和乱执行等开展专项整治;三是对有财产可供执行案件的执行期限开展专项整治。

(八)提升执行规范化水平,遏制执行积案。一是严格依照法律规定,对被执行人穷尽执行措施,在法律的框架下制定出一整套适应当前执行需要的执行规定,规范执行行为;二是统一执行标准和执行尺度,特别是对于有财产可供执行案件,严格执行期限,限期执结;三是对于被执行人财产的调查,不仅要对申请执行人提供的财产线索及时核实,还要对被执行人财产穷尽调查措施,“五查”须有相应的证据材料;四是终结本次执行程序案件要做到确实无财产可供执行,裁定及时送达申请执行人。

(九)强化目标管理,落实奖惩机制。院领导与局领导签订目标责任书,市中院执行局与各县区法院执行局签订目标责任书,局领导与执行干警签订目标责任书,层层签订,相互督促,层层落实,上下齐心,齐抓共管,共同攻克执行难。

(十)大力推进执行公开,让执行权在阳光下运行。法院接待大厅设置执行宣传展板,借助纸媒、电视、网络平台等将案件执行过程和执行程序予以公开,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,依法公开案件执行的各个环节和有关信息,专门设立执行案件查询窗口和咨询热线,专人负责答复,搭建执行案件当事人与法院对话桥梁,以沟通促理解,以公开促公正,有效化解执行难。

(十一)加大对执行工作的宣传力度,争取社会的广泛支持。一是运用好宣传裁体。在报纸、广播、电视、微博、微信等公众平台上对执行工作进行宣传,强化对当事人诉讼风险提示、执行风险提示的宣传;依托执行案件信息管理系统公开执行案件信息;根据工作需要适时发布《人民法院执行工作白皮书》;实行每半年召开一次执行工作新闻发布会制度,向社会公布执行工作运行情况、取得的成效和存在的困难。定期邀请人大代表、政协委员听取法院执行工作通报,征求改进执行工作和解决执行难问题的意见建议。利用新闻媒体广泛宣传执行工作,特别是对失信被执行人的惩戒情况、执行不能的情形以及当事人应承担的商业风险、交易风险和法律风险。全面展示执行工作取得的成绩及执行工作遇到的问题,鼓励社会参与,充分发挥人民群众的智慧和力量,共同解决执行难;二是通过宣传,让人民群众正确认识“执行不能”与“执行难”区别,正确认识周强院长所说的“对于被执行人丧失履行能力、无财产可供执行的案件,无论采取什么执行措施都不可能执行到位,这在任何国家、任何时期都是一样的,这是当事人面临的商业风险、交易风险的体现,要依靠全社会力量从源头上进行综合治理。这一点要向当事人和社会各界讲明讲透,争取获得当事人和社会的充分理解?!?/span>通过广泛的宣传,求得社会公众对法院执行工作的理解、认同和支持,为攻克执行难营造良好的外部环境。

六、组织机构

全市两级法院成立“基本解决执行难”工作领导小组,党组书记、院长任组长,党组成员、副院长为副组长,各部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在执行局,执行局局长兼任办公室主任,领导小组办公室负责统筹谋划,重点抓好组织实施、协调沟通、督办检查、典型宣传、考核总结等工作。全市法院各部门要积极配合,在人、财、物等方面加大支持力度,确保打赢基本解决执行难这场攻坚战。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                

抄送:省法院,市委办,市人大办,市政府办,市政协办,市纪委,

市政法委,市检察院、市公安局,市安全局,市司法局,

市发展改革委,市财政局,市法制办

                                                               

安顺市中级人民法院办公室                      2016年5月9日印发

                                                               

 


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